波尔韦尼尔火地岛的智利门户，草原在此直抵大海

波尔韦尼尔位于何处、建在什么之上，以及为什么这里土地充裕，却并非总能用于建设。

3.1 地理位置

波尔韦尼尔位于南纬53°18′、西经70°22′，在大岛（Isla Grande）西北岸，濒临以它命名的海湾。蓬塔阿雷纳斯位于麦哲伦海峡对岸，直线距离约40 km（乘 Tabsa 渡轮约两小时，从三桥码头（terminal Tres Puentes）到距城区5 km的奇洛塔湾（Bahía Chilota）），距圣地亚哥约2,200 km。在岛上，松布雷罗山（Cerro Sombrero）（普里马韦拉市镇）位于东北方向直线约90 km，卡梅隆（Cameron）（蒂毛克尔市镇）位于无用湾（bahía Inútil）南岸，与阿根廷的边界在圣塞巴斯蒂安（San Sebastián），位于东面约115 km。市镇涵盖智利所属岛屿部分的中部和东部，从海峡直到国际边界，并包括无用湾的北岸和东岸。

3.2 地形与区位

城市坐落在自海湾缓缓抬升的阶地平原上，南北两侧各有一道陡崖（farellón，即悬崖）封住海湾，使其岸线难以利用。市镇其余部分是麦哲伦潘帕草原（pampa magallánica）：低矮的丘陵、湖泊，以及像巴克达诺山脉（sierra Baquedano）这样的山脊，覆盖在冰碛物以及冰水沉积物和海相沉积物之上。据 CONAF 统计，市镇有27类土地利用类型，但其中三类占了73 %：灌丛与开阔草地（42 %）、多年生草地（17 %）和开阔灌丛（14 %）。这里几乎没有森林，因此几乎没有什么能挡住风。

3.3 水文

3.4 土壤

市镇尺度上没有公开的土壤研究。已知信息来自规划条例的诊断报告和 CONAF 的植被覆盖数据：城市用地大部分位于坡度平缓的阶地上，适合城市化开发以及菜园或温室种植；市镇其余地区的用途以粗放放牧为主。

• 优势：海湾之上的平坦阶地，建城核心区的街道宽20 m，无需大规模土方工程即可施工，城市也可向北扩展。
• 限制：波尔韦尼尔河和湿地边缘为沼泽地，存在液化条件；海湾南北两侧是坡度很大的陡崖。
• 风险：波尔韦尼尔河漫溢、5 m标高线以下的海啸、伴随大风的风浪（2024年7月）以及陡崖上的崩塌。据SERNAGEOMIN（2011年），伯尼火山（Burney）和帕利艾克火山（Pali-Aike）喷发的风险较低。
• 房地产含义：742 ha城市用地中，仍有435 ha可供开发，因此土地并不稀缺；稀缺的是已完成城市化配套且处于风险区之外的土地。

气候干燥寒冷，风的影响大过降雨。

据维基百科，波尔韦尼尔属亚极地海洋性气候（Cfc），而据规划条例则属冷地中海气候（Csc）；两种来源并不一致，但现有月度数据显示没有旱季，因此 Cfc 更能描述其变化曲线。年平均气温为6.6 °C，1月（10.9 °C）与7月（2.0 °C）之间的温差仅为8.9 °C。这些气温是机场内 Fuentes Martínez 气象站1996-2025年的平均值，来自智利气象局（Dirección Meteorológica de Chile）；这是测量点所在，并不代表山区，也不代表市镇的最东端。

中期来看，两份规划文件预测的趋势一致：气温升高，尤其是冬季，降雨小幅增加。对购房者而言，真正要紧的变化不是变暖，而是海岸带：据一位气象学家所说，海湾平时“平静得像一杯牛奶”，而2024年7月的风暴表明，海峡上持续的大风可以把海水推到城市的低洼街道上。

一处避风海滩的历史：它为服务一场淘金热而成为城镇，最终却为占据整座岛屿的寥寥几家牧场提供服务。

1. 约11,000年前

   最早的猎人

   据塞尔克南广场（Plaza Selk'nam）的标牌和市政景点指南，第一批猎人约在11,000年前进入该岛。位于无用湾（bahía Inútil）海岸的马拉齐遗址（sitio Marazzi）约有9,600年历史，是岛上有记载的第二古老的人类定居点。

2. 1880年之前的数个世纪

   塞尔克南人与卡尔卡姆克湾

   塞尔克南人是原驼的猎人和采集者，以称为 haruwen 的父系氏族组织起来，并有成年礼仪式 Hain，他们徒步走遍草原。他们把今天波尔韦尼尔所在的海湾称为 Karkamke，意为“浅水”。

3. 1879 – 1883

   黄金的召唤

   1879年，中尉拉蒙·塞拉诺（Ramón Serrano）报告岛上有黄金。1883年，首批淘金者在这片海湾登陆，在淘金热的高潮中，这里设立了一个警察哨所。胡利奥·波佩尔（Julio Popper）以圣塞巴斯蒂安（San Sebastián）的埃尔帕拉莫（El Páramo）为基地开采淘金场，主要在阿根廷一侧。

4. 1883 – 1890

   最初的牧场特许权

   据智利记忆（Memoria Chilena），Werhahn y Cía. 于1883年租得123,000 ha土地。1890年6月9日的第2616号最高法令（Decreto Supremo）授予何塞·诺盖拉（José Nogueira）约一百万公顷土地，期限20年，这是大地产制的开端。

5. 1893 – 1894

   火地岛开发公司与建城

   火地岛开发公司（Sociedad Explotadora de Tierra del Fuego）成立于1893年8月31日。1894年6月20日，波尔韦尼尔港（Puerto Porvenir）正式建立，这是各牧场的服务型城镇；同年，约瑟菲娜小渔港牧场（estancia Caleta Josefina）起步，拥有7,600只绵羊。

6. 1880 – 1910

   塞尔克南人的种族灭绝

   殖民之前的估计在3,500至4,000人之间；约1899年，传教士布里奇斯（Bridges）统计到约783人。阿尔韦托·阿拉姆武尔（Alberto Harambour）等历史学家将当时发生的事称为种族灭绝：牧场覆盖了这片土地，塞尔克南人被追捕或被放逐。死亡人数没有一个统一的数字。

7. 1890 – 1912

   慈幼会

   道森岛（isla Dawson）的慈幼会传教站于1890年获得特许，1912年关闭。在波尔韦尼尔，圣方济各·沙雷氏堂（iglesia San Francisco de Sales）于1904年4月24日在法尼亚诺主教（monseñor Fagnano）的奔走下建立，第一所学校于1908年开办，只有三名学生。

8. 1914

   克罗地亚人与奇洛埃岛人

   据智利记忆（Memoria Chilena），1914年前后麦哲伦大区生活着约2,000名克罗地亚人，占大区人口的10 %，他们在蓬塔阿雷纳斯和波尔韦尼尔定居，从事商业、旅馆业和手工业。奇洛埃岛人在欧洲人之后到来。

9. 1924

   第一家电影院

   Antonio Radonich 的电影剧院（Teatro Cinema）开业，前身是商业酒店（Hotel Comercio），被认为是波尔韦尼尔乃至麦哲伦地区的第一家电影院；1966年关闭，2018年5月重新开业。当年，开发公司还进行了第一次土地分割，面积为200,000 ha。

10. 1927 – 1935

    省会与市政府

    1927年12月30日的具有法律效力的法令（decreto con fuerza de ley）设立了火地岛省（Departamento de Tierra del Fuego），下辖普里马韦拉、波尔韦尼尔、无用湾（Bahía Inútil）和纳瓦里诺四个市镇，省会为波尔韦尼尔。市政府于1935年6月9日开始运作；首任市长为José del Carmen Gómez。

11. 1958 – 1971

    开发公司的终结

    据规划条例，该公司与国家签订的大部分租约于1958年到期。公司于1964年更名为火地岛畜牧公司（Ganadera Tierra del Fuego），并于1971年8月26日解散。

12. 1975 – 1980

    省、历史古迹与博物馆

    1975年10月27日的第1,230号法令（DL）设立火地岛省，首府为波尔韦尼尔。1976年，奥奈辛（Onaisín）和圣塞巴斯蒂安的公墓被宣布为历史古迹（Monumento Histórico），1980年12月16日，费尔南多·科尔德罗·鲁斯克博物馆（Museo Fernando Cordero Rusque）开放。

13. 1984 – 1985

    渡轮与《纳瓦里诺法》

    自1984年起，奥斯特拉尔布鲁姆渡轮公司（Transbordadora Austral Broom）往返于三桥码头（Tres Puentes）和奇洛塔湾（Bahía Chilota）之间。1985年的《纳瓦里诺法》以及随后的《南方法》吸引了海洋产业和纺织业；一度有九家纺织企业并存，如今仍在营业的只剩一家。

14. 1982 – 2015

    自然区域与塞尔克南人的记忆

    1982年设立天鹅湖自然纪念地（Monumento Natural Laguna de los Cisnes）。2011年王企鹅自然保护区（Reserva Natural Pingüino Rey）开放，2015年3月15日，“塞尔克南精灵”（Espíritus Selk'nam）雕塑在城市入口处落成。

15. 2022 – 2023

    城市湿地与对塞尔克南人的承认

    2022年11月10日公布了波尔韦尼尔城市湿地（Humedal Urbano Porvenir）的认定，面积3.6 ha。2023年10月19日公布第21,606号法律，将塞尔克南族纳入为国家承认的第十一个原住民族。

16. 2024 – 2026

    风浪、Nova Austral与铺装路面

    2024年5月13日，波尔韦尼尔法院（Juzgado de Porvenir）宣布 Nova Austral 破产，后被撤销。2024年7月23日，一场风浪淹没了滨海大道。2024年12月2日，大区议会（Consejo Regional）批准了新的规划条例，2026年3月7日，波尔韦尼尔与马南蒂亚莱斯（Manantiales）之间铺装完成的 Y-65 公路落成通车。

每四名居民中就有一人属于原住民族：是全国比例的两倍多，而且这里正是塞尔克南人几乎被灭绝的地方。

据2024年人口普查，1,793人（26.3 %）自认属于某一原住民族，而大区为23.2 %，全国为11.4 %；2025年3月的家庭社会登记（Registro Social de Hogares）为26.5 %。人口普查没有按民族细分，因此不知道其中有多少是塞尔克南人。可以确定的是，自2023年起法律承认了这一民族：第21,606号法律将其作为第十一个民族纳入《原住民法》（Ley Indígena），而科瓦东加·奥纳社区（comunidad Covadonga Ona）由智利塞尔克南协会（Corporación Selk'nam Chile）代表，约有12个家庭，是唯一居住在智利一侧祖居领地上的塞尔克南社区。CONADI 于2021年6月在波尔韦尼尔设立了原住民族办事处。

在日常生活中，这种混合体现在细微之处：克罗地亚公园紧挨着塞尔克南广场，英国公墓与慈幼会教堂相距100 km，主街上有一个团部，还有一些以苏格兰姓氏命名的牧场。规划条例把城市的先驱建筑描述为英国牧场管理者留下的遗产，而市镇所追求的旅游形象，正是建立在这种多元性之上：黄金、绵羊、克罗地亚人、奇洛埃岛人和塞尔克南人的记忆。

7.1 人口与增长

7.2 年龄结构（2024年人口普查）

有三种现象占主导。第一是停滞：七年间市镇只增加了八人，四十年间从7,219名居民（1982年）变为6,809名（2024年），1992年的最低值为5,104。第二是年龄更替：2017年至2024年间，15至29岁年龄段减少了361人（−21 %），30至44岁年龄段增加了247人（+16 %）；65岁及以上增长了20 %。第三是性别比：从2017年的142.2降至2024年的111.7，因为男性减少了10 %，女性增加了15 %。这一变化有一部分来自统计方法：2017年人口普查统计的是在市镇过夜的人，包括军队人员和临时工，而2024年只统计常住居民；规划条例曾把男性过多归因于从事国防工作的男性的存在。

2024年，有6,191人居住在城区（90.9 %），618人居住在乡村地区（9.1 %）；2017年分别为6,062人和739人。人口普查无法得知有多少人住在环绕城市的乡村地块（parcelas de agrado）上。但它确实显示了移民的重要性：出生在国外的人口从2017年的3.4 %升至2024年的8.1 %；2017年，超过三分之一的人（36 %）称五年前曾住在另一个市镇，主要是蓬塔阿雷纳斯和蒙特港。该市镇的人口更多地靠迁入补充，而非靠新生儿。

8.1 贫困与社会指标（CASEN、RSH与人口普查）

Casen 2024调查启用了提高贫困线的新方法，因此其数据无法与2022年的数据比较。在这项调查中，波尔韦尼尔的收入贫困低于大区（7.1 %对9.9 %），但多维贫困更高（9.9 %对6.1 %）：收入相对不错，与工业和公共部门就业相关，但在住房、基础服务和受教育程度方面存在不足。这一解读与家庭社会登记（Registro Social de Hogares）一致，该登记显示11 %的人生活在无法完全获得基础服务的家庭中（2025年3月为9.9 %），几乎是大区的两倍；也与平均受教育年限9.9年一致，比大区低0.8年。此前采用另一种方法的序列已经显示出相同的趋势：多维贫困从2017年的8.3 %上升到2022年的12.4 %，而同期大区的该指标在下降。

8.2 经济活动（SII）与市政财政（SINIM）

企业结构有两个侧面。从数量看，商业占主导：超过四分之一的企业，却只有13 %的劳动者。从就业看，农渔业和工业占主导，2024年合计2,195个岗位（占总数的62 %），且集中在少数大型企业中。SII 把每名劳动者归入其所在企业的行业，因此这两个行业单独看逐年跳动（农渔业从602人变为1,205人，又变为359人）；两者之和更可靠，而且是缓慢下降的：2022年为2,556，2023年为2,284，2024年为2,195。在市政方面，2025年预算增长了63 %，主要来自项目转移支付（从$306百万增至$2,837百万）；市政府自身创造的收入，即永久性自有收入，约为$2,000百万，其最大项目是商业和工业营业许可费。

波尔韦尼尔靠三种截然不同的活动维系：绵羊，已延续一个多世纪；三文鱼，提供工业就业，却取决于一场司法程序；以及能源和公共工程，那是一份仍在兑现中的承诺。

9.1 养羊业

畜牧业是市镇最稳定的活动，也是这座城市的起源。2007年，波尔韦尼尔有649,643只绵羊，占麦哲伦大区的29 %（2007年农牧业普查）。我未能获得2021年的市镇数据，但取得了大区数据：据 ODEPA，麦哲伦大区有1,417,421只绵羊，是全国第一养羊大区，占全国总数的56 %。趋势在下降：比2007年减少了35.6 %。

大区集中了全国几乎所有的绵羊屠宰量（2025年胴体肉的93 %，共7,287吨），当年出口了US$31.1百万的羊肉和US$12.5百万的羊毛，不过 Asogama 的主席在2025年警告说，由于全球需求不足，羊毛价格正在下跌。但是波尔韦尼尔已经没有地方屠宰了：SAG 于2021年9月关闭了位于通往巴克达诺山脊公路上的 Koba 屠宰场，至少到2025年10月仍处于关闭状态；当地屠户举报存在非法屠宰，而且我没有找到一家经核实的、位于市镇内的出口加工厂。我找到的最近的绵羊屠宰加工厂位于蓬塔阿雷纳斯。

两方面的压力冲击着牧场。第一是干旱：2023年1月13日，麦哲伦大区因缺水宣布进入农业紧急状态，波尔韦尼尔也在其中。第二是捕食侵害：野生动物保护学会（Wildlife Conservation Society）2019年的一项诊断发现，在2012年至2017年间，向 SAG 提交的捕食侵害举报中有59 %来自火地岛，共造成1,723只牲畜死亡（占大区损失的76 %），其中82 %被归因于野化犬。接受调查的43个牧场（其中27个在波尔韦尼尔）平均面积为4,098 ha。

9.2 三文鱼养殖业：Nova Austral

Nova Austral 是市镇最大的工业雇主，也是其最主要的不确定性来源。公司总部和加工厂设在波尔韦尼尔的 Alberto Fuentes 大道；循环水养殖场距城区约42 km，行政办公室在蓬塔阿雷纳斯，其28块海域特许区则位于麦哲伦大区的其他地区。公司以 Sixty South 品牌加工鲜三文鱼、冷冻三文鱼和三文鱼片。自2023年起，公司经历了一场司法重整程序，该程序就在波尔韦尼尔民事与刑事保障法院（Juzgado de Letras y Garantía de Porvenir）本院进行。

要理解这家企业的分量，必须谨慎看待 SII 的数据：制造业劳动者从2022年的1,954人降至2023年的1,079人，2024年又回升到1,836人。我没有找到有文件记载的解释。SII 是按总部所在地而非劳动者实际工作地来归属劳动者的，而2023年的裁员（约35名直接雇员和约100封发给承包商工人的通知函）不足以解释875人的下降；最可能的原因是农渔业与工业两个行业之间的重新分类，因为这两个行业之和变动缓慢（2,556、2,284和2,195）。可以肯定的是，该企业雇用着680至760人，而市镇内没有其他活动能够吸纳他们。

9.3 其他产业支柱

• 绿色氢能（Gente Grande，TEG Chile）：位于普里马韦拉和波尔韦尼尔之间、面积约38,000 ha的项目，拥有约460台风力发电机，目标为每年1.3至1.5百万吨氨，宣布投资额为US$6,000至7,000百万；该公司估计运营期有约600个直接就业岗位，建设期最多6,000个。其环境影响研究的提交自2024年起至少推迟了四次，截至2026年10月，我没有找到已进入环境影响评价系统（SEIA）的记录，也没有找到环境评定决议（resolución de calificación ambiental）。2026年9月的一份报告称，智利仅有一个绿色氢能项目取得了环境许可，位于另一个市镇，而最终投资决定为零项。
• 天然气：ENAP 的 Sara–Clarencia 天然气管道，全长约56 km，造价US$15.5百万，自2025年1月起已获环境批准，旨在向波尔韦尼尔供气。原宣布于2027年投入运营，但2026年7月的监理招标设想11月开工、施工16个月，因此投入运营将推迟到2028年前后。
• 在建公共工程：波尔韦尼尔与马南蒂亚莱斯之间的 Y-65 公路已于2026年3月7日铺装完成并通车（超过$110,000百万）；通往奥奈辛的 Y-71 公路仍在施工，预计2028-2029年完工；奇洛塔湾海运码头于2026年9月扩建后重新启用（超过$5,000百万，新增第五条登船车道）；新医院造价$16,000百万（2018年）。机场现代化工程曾宣布预算为$20,000百万，但2026年8月25日跑道改善项目被从大区议会议程中撤下，目前没有开工。
• 黄金开采：2026年9月22日，ENAMI 在波尔韦尼尔与巴克达诺山脊的16名小矿主会面，并提出设立黄金收购点（poder de compra）及设在麦哲伦大学的实验室，但尚无启动日期。
• 纺织业：曾有九家纺织企业并存；据规划条例，只有 Textil Mejillones 仍在运营，其目前状况我无法核实。
• 国家机构：第11摩托化分遣队“考波利坎”（Destacamento Motorizado N.º 11 «Caupolicán»）和狱政管理局（Gendarmería）的预防性羁押中心（Centro de Detención Preventiva）是固定的公共雇主，编制人数未经核实。
• 税收优惠：覆盖整个麦哲伦大区的《南方法》（Ley Austral）根据投资额，提供相当于第一类别企业所得税10 %、15 %或32 %的抵免，适用于截至2035年12月31日的项目，另提供相当于薪酬17 %的补贴；受益者是账目完备的企业，而不是个人买家。2025-2035年极端地区特别计划（Plan Especial de Zonas Extremas）是一项$2.4万亿的公共投资；就该岛而言，包括 Y-71 公路、奇洛塔湾的饮用水以及火地岛废弃物处理中心。

10.1 在售房产与房产类型

市场很小，几乎没有公开的流动性数据：2026年10月7日，Yapo 门户网站上有波尔韦尼尔的11条出售广告。其中以半公顷至一公顷的乡村地块为主（十一条广告中的六条，三条带房屋，三条无建筑），距城区3至20分钟路程：位于 Y-65 公路、Santa María 片区、通往巴克达诺山脊的道路以及距城4 km的“圣帕尔米拉庄园”（Hacienda Santa Palmira）。其余的是一块位于市中心的城市用地、一栋位于 Lomas de Baquedano 的住宅、一块已办理合法化手续、带一栋住宅和五间小木屋的土地、一家有十一间客房的酒店，以及一处位于地块分割区内、面积50 m²的建筑。几乎所有广告都以比索而非 UF 标价。

10.2 各类房产平均价格（参考，2026年10月）

这只是十一条广告的要价快照，而非成交价：没有公开的买卖交易序列，样本也不足以计算平均值。不过可以看出两点。第一，乡村土地本身不值钱，建筑几乎决定了全部价格：半公顷的价格在$15至$20百万之间，同样面积带房屋则升至$50至$170百万。第二，市中心城市用地每平方米UF 3，每平方米价格比 Y-65 公路上的乡村土地（每m²不到UF 0.1）高出30至40倍。此外，据规划条例的诊断，当地房地产活动规模很小，住宅增长取决于 SERVIU 的项目和地块上的自建房。

10.3 波尔韦尼尔的价格由什么决定

波尔韦尼尔的规划工具允许什么、禁止什么，以及为什么如今有两项规划并存、仍在讨论中。

现行规划条例是2002年版，它取代了1990年的版本，其制定是为了利用《南方法》的激励措施；SINIM 记录显示，此后未批准任何分区规划。它在742公顷的城市边界内划定了三类宏观区域——已建成区、城市扩展区和特殊区。在2021年的诊断中，该用地的33 %已建成（246 ha），67 %尚未建成（496 ha），因此有435 ha，即59 %，可供开发，另有61 ha因风险而被排除。占地90 ha的军事用地中，只有25 %位于城市边界之内。

市政府于2020-2021年启动了修订工作。2023年1月的草案将城市边界扩大167 ha，达到909 ha（目标意象方案曾提议再多260 ha），把军事用地划为配套设施区，提议在天鹅湖（Laguna Los Cisnes）、咸水湖（Laguna Salada）和波尔韦尼尔河沿岸设立跨市镇公园，并将历史保护建筑从34处减至22处。麦哲伦大区议会于2024年12月2日一致通过该草案，市长表示接下来将提交审计署（Contraloría）。截至2026年10月，我没有找到审计署完成审查（toma de razón）或在《政府公报》上公布的记录，因此已确认具有法律效力的唯一规范仍是2002年版。

草案中划定的风险区有四类：波尔韦尼尔河、咸水湖和地势洼地漫溢造成的洪水；5 m标高线以下的海啸洪水；坡度超过15°的地段和骨料采坑；以及因人为活动而存在风险的土地。在海岸地带，另加一条自海滩线起算80 m的保护带，其建筑密度不得超过0.3，以及一条自最高潮线起算20 m的禁建带：这些限制对滨海大道或奇洛塔湾的任何项目都有影响。

在波尔韦尼尔适用、而不是随处都有的保护措施包括：天鹅湖自然纪念地（Monumento Natural Laguna Los Cisnes，七座内湖小岛，由 CONAF 管理）、3.6 ha的波尔韦尼尔城市湿地、拟议的22处历史保护建筑（2002年规划条例中为34处；其中包括原红十字会大楼和麦哲伦地区的第一家电影院）、奥奈辛公墓、圣塞巴斯蒂安公墓和奇科河谷这几处历史古迹，以及自边界起算10 km的地带，该地带内的国有土地只能由智利人取得（DL 1,939，第6条）。

波尔韦尼尔围绕着一个10乘10个街区的奠基棋盘格布局，街道宽20 m，四周环绕着一条由 Esmeralda、John Williams、Señoret、Alberto Fuentes 和 Carlos Wood 等大道组成的环城路。通往机场、奇洛塔湾、松布雷罗山、奥奈辛和巴克达诺山脊的道路均由这条环路引出。东面是一大片军事用地，西北和南面则有两个工业区，它们抑制了城市向这两侧的扩展，并把新的居住区推向北方。Arturo Merino Benítez 广场集中了各类服务；餐厅和咖啡馆则位于克罗地亚街（calle Croacia）和 Señoret 大道。

这些实用信息很少出现在市镇介绍中，却决定着任何一处房产是否可行。

一家通过认证的社区医院，基础医疗在岛内解决，复杂病例则用飞机转诊。

市镇的医疗卫生隶属于麦哲伦卫生服务局（Servicio de Salud Magallanes），该局自2008年起将波尔韦尼尔医院作为社区医院管理。据卫生监管局（Superintendencia de Salud）的登记，这是一家低复杂度、住院型机构。据BCN，市镇内没有家庭健康中心（centros de salud familiar）或门诊所（consultorios）：初级医疗在医院内部，通过附设的门诊部（consultorio de atención abierta）开展，服务登记人口约6,000人（波尔韦尼尔城区5,455人、普里马韦拉700人、蒂毛克尔150人）。截至2025年底，有4,735人已在初级医疗登记并通过验证。

现有大楼于2018年1月4日搬迁时启用，手术室的首批手术于1月29日进行。造价$16,000百万，共两层，面积5,420 m²。卫生服务局安排每年的专科医生巡诊；需求最多的是眼科、耳鼻喉科和精神科。对于一个年轻的市镇来说，生命指标良好：据BCN 2023年数据，粗死亡率为每千人5.2（大区为6.6），出生率为每千人8.45（大区为7.91）。

15.1 中小学教育

据BCN（2026年版，数据来自MINEDUC），2025年市镇有4所学校——两所隶属于麦哲伦地方公共教育服务局（Servicio Local de Educación Pública Magallanes，该局于2024年接管了市立学校），两所为私立资助学校——在校生1,165名，比2023年少86名。地方教育服务局占846名，资助学校占319名。按学段划分，学前教育93名儿童，基础教育705名，普通中等教育（científico-humanista）298名，技术职业中等教育34名。一份第三方名录列出五所学校，比MINEDUC统计的多一所，我无法确认是哪一所不再出现。

2025年的初步结果偏低：七项测试中有六项，市镇低于大区，差距在13至24分之间；差距最大的是2.º medio（高一）数学（230分，大区为254分，全国为263分）。例外的是2.º medio（高一）阅读（249分，高于大区，与全国仅差一分）。2024年，市镇在4.º básico（小学四年级）阅读上与全国持平（278分），数学上超过全国（272分对264分），因此2025年是大幅下滑，尽管只是初步结果，且各届学生人数较少。2024年人口普查的平均受教育年限为9.9年，而大区为10.7年。

15.2 高等教育

波尔韦尼尔曾设有麦哲伦大学（Universidad de Magallanes）大学中心，2017年开设的专业有：会计师（Contador General）、职业风险预防大学技术员（Técnico Universitario en Prevención de Riesgos）、护理（Enfermería）和学前教育助理（Asistente de Educación Parvularia）高等技术员（Técnico de Nivel Superior）。2026-2027年的开设情况我无法核实：该大学的招生门户网站只列出了纳塔莱斯港和威廉姆斯港的校区。实际上，想读大学专业的人都去蓬塔阿雷纳斯，这有助于解释为什么15至29岁年龄段的人口在两次普查之间减少了21 %。

波尔韦尼尔是进入火地岛草原的门户，在其市镇范围内，自然环境几乎未受干预：距城区六公里的一处有鸟类栖息的湖泊、湿地、无用湾（bahía Inútil）的北岸和东岸，以及智利唯一能看到王企鹅群落的地方。其中绝大部分景点沿道路都在一百多公里之外，这就解释了为什么游客不会留在城里。

保护区为数不多。天鹅湖自然纪念地（Monumento Natural Laguna de los Cisnes）和波尔韦尼尔城市湿地（3.6 ha）属于官方保护。王企鹅自然保护区为私人所有：2011年由费尔南德斯·杜兰（Fernández Durán）家族创建，拥有36 ha的公共使用区和60 ha的缓解区，并利用太阳能板和风力发电机自行发电。野生动物保护学会（Wildlife Conservation Society）的卡鲁金卡公园（Parque Karukinka）以及卡梅隆和布兰科湖（Cameron、Lago Blanco）这两个村镇，都位于相邻的蒂毛克尔市镇。据规划条例，市镇的乡村地区在本质上是一个牧场体系：看似无主的土地，往往都有主人。

17.1 道路网络

波尔韦尼尔是智利一侧岛上各条公路的枢纽：从城里出发，Y-65 通往第一海峡口（Primera Angostura），Y-71 通往奥奈辛和边界，Y-629 通往机场和湖泊，Y-625 通往奇洛塔湾。Y-65 公路已于2026年完成混凝土铺装：波尔韦尼尔与马南蒂亚莱斯（Manantiales）之间共120 km，于3月7日通车，投资超过$110,000百万。相比之下，Y-71 仍在施工。计划前往奥奈辛、王企鹅保护区或边界的人，应当在出发当天查询路况，因为公共工程部（MOP）会定期发布报告，且存在绕行路段。

17.2 渡轮与机场

波尔韦尼尔通过三条途径与大陆相连：从蓬塔阿雷纳斯出发的 Tabsa 渡轮、第一海峡口渡轮，以及飞机。五年前，规划条例曾批评前往蓬塔阿雷纳斯的航线每天只有一班；2026年10月和11月的时刻表提供每天两到三班，由 Tabsa 逐月公布，且取决于海况。2026年9月，奇洛塔湾码头的扩建工程落成，新增第五条登船车道，造价超过$5,000百万。

17.3 陆路与城市交通

• 乡村巴士：普里马韦拉市政府公布了一条波尔韦尼尔–松布雷罗山的线路（周一至周五16:00从波尔韦尼尔发车；返程为周一07:00，周二至周五08:30）；其网页没有标注日期。前往卡梅隆和 Pampa Guanaco 的巴士，时刻表均无日期：请向市政府确认。
• 前往阿根廷：我没有找到从波尔韦尼尔直达里奥格兰德或乌斯怀亚的定期巴士；Tecni Austral 公司运营蓬塔阿雷纳斯–里奥格兰德–乌斯怀亚线路，并未列出在波尔韦尼尔停靠。圣塞巴斯蒂安口岸的开放时间随季节变化（2025年12月2日至2026年2月28日期间，入境智利的时间为06:00至22:00，出境为06:00至21:40）；出发前请确认。
• 城市交通：这座城市布局紧凑，10 × 10个街区的棋盘格便于步行或骑自行车游览。我无法核实是否存在合乘出租车（taxi colectivo）或长途汽车站。
• 铁路：没有。

18.1 旅游发展

波尔韦尼尔的旅游业仍处于起步阶段。规划条例承认，该市镇相对于蓬塔阿雷纳斯、纳塔莱斯和百内国家公园处于“补充和次要”的位置，且服务供给稀少。由三个市政府于2018年至2019年编制的火地岛省旅游发展规划（PLADETUR）指出，当时缺少旅游利益区（Zona de Interés Turístico）的认定以及岛屿品牌；到2026年，麦哲伦大区仍只有两个 ZOIT，即纳塔莱斯–百内国家公园和合恩角。旅游办公室和博物馆的登记访客数从1993年的773人次增至2018年的15,328人次。2026年，岛上三个市镇在 FIT 展会上推出了“火之路”（Ruta del Fuego），这是一条跨国旅游环线。

18.2 市镇旅游景点

• 王企鹅自然保护区：门票成人$20,000，11至17岁青少年及智利籍老年人$15,000，智利火地岛居民$7,000，10岁以下免费；现场付款，必须在线预约。开放时间为10月至5月，每小时一场导览。2022年有140至160只企鹅、45至55对。
• 天鹅湖自然纪念地（Monumento Natural Laguna de los Cisnes）：距城区6 km；有黑颈天鹅、火烈鸟和叠层石，叠层石公园（Parque de los Estromatolitos）设有栈道。
• 滨海大道、历史墙与哈因观景台（Mirador Hain）：海湾前的步道上有一面2010年建成的历史墙，哈因观景台有塞尔克南雕塑，冬季可见火烈鸟。
• 塞尔克南广场与“塞尔克南精灵”（Espíritus Selk'nam）雕塑：广场上有十尊真人大小的雕像，以及于2015年落成的入口处雕塑。
• 黄金环线与巴克达诺山脊：全长约115 km的路线，沿途有草皮屋聚落和淘金场。
• 奇科河谷、马拉齐遗址以及奥奈辛和圣塞巴斯蒂安公墓：岛上的历史古迹和考古遗址。

18.3 博物馆与文化

• 费尔南多·科尔德罗·鲁斯克博物馆（Museo Fernando Cordero Rusque，Jorge Schythe 71号）：于1980年12月16日开馆，设有四个展区：动植物、考古与民族学、殖民化、历史社会发展。门票$3,000，含教堂历史建筑群（Complejo Histórico）；市镇居民、18岁以下以及60岁以上的智利人免费。智利博物馆登记册（Registro de Museos de Chile）公布了一份开放时间（周一至周四08:30至16:45，周五至15:45，周六和周日10:00至16:45），但市政指南给出的是另一套；请致电 +56 61 258 1800 确认。
• 圣方济各·沙雷氏堂（Iglesia San Francisco de Sales）：1904年4月24日在法尼亚诺主教（monseñor Fagnano）的奔走下建立。
• 电影剧院（Teatro Cinema）：1924年由 Antonio Radonich 开业，1966年关闭，2018年5月重新开业；曾是波尔韦尼尔乃至麦哲伦地区的第一家电影院。
• 遗产住宅：规划条例建议保护22处历史保护建筑，其中包括原红十字会大楼（Mario Guerrero 273号）、克罗地亚街（calle Croacia）和 Señoret 大道上的若干建筑。

18.4 美食

当地饮食融合了牧场出产的火地岛羔羊、海峡的帝王蟹，以及克罗地亚和奇洛埃岛的传统。我在2026年能够确认的内容虽少却很具体：国际烤肉节（Asado Internacional）上的木桩烤羊肉（cordero a la estaca；2026年2月一份售价$8,000，含羊肉、土豆和 pebre 酱），以及国庆节（Fiestas Patrias）期间的“波尔韦尼尔最佳馅饼”（Mejor Empanada de Porvenir）评选。

• 克罗地亚俱乐部（Club Croata，Señoret 大道542号）：酒吧兼餐厅，供应各式肉排、意面和羊肉，周末有表演和卡拉OK；信息来自一份2023年的名录，其时效性我无法核对。
• Ancla Mar（Señoret 448号）：可观海湾景色的餐厅，须提前预约，信息来自同一份名录。

18.5 周边自然与户外活动

• 天鹅湖（Laguna Los Cisnes）：最便于观鸟的地点；距城区6 km。
• 绿湖和圣玛丽亚湖（Laguna Verde、Laguna Santa María）：分别距城区15 km和11 km；前者是夏季的湖滨度假地。
• 奇洛塔湾及其灯塔：距城区8 km，可欣赏海峡景色。
• 无用湾、马拉齐与王企鹅：一日游行程，距城区100多公里，融合考古与野生动物。

18.6 节庆活动与传统日历

打算在波尔韦尼尔长住、而不只是游览的人需要了解的内容。

19.1 体育与地方认同

• 牛仔俱乐部（Club de Huasos）：国际烤肉节（Asado Internacional）的举办地。
• José Mario Andrade 驯马俱乐部（Club de Jineteadas José Mario Andrade）：国庆节骑烈马表演（jineteadas）的场地。
• 市立体育场：紧邻哈因观景台；新规划的条例还划定了一个体育和休闲配套区（E5）。
• 克罗地亚俱乐部（Club Croata）：克罗地亚侨民的聚会地点，设有餐厅和表演。

19.2 商业与日常采购

规划条例的诊断（2021年）描述了一座公共服务配置良好、但私营和专业服务稀缺、商业规模小、分散且常与住宅合用的城市。因此，凡是规模较大的事务，城市都要依赖蓬塔阿雷纳斯。同一份诊断还指出了对游客而言的不足，例如加油站、自动取款机和汽车技术服务很少，以及手机网络覆盖不佳；这是2021年的信息，宜重新核查。

19.3 行政手续办理地点

19.4 生活成本与实用须知

• 交通：前往蓬塔阿雷纳斯，每人$12,000，每辆小汽车$78,500，票价自2026年4月起生效；持居民证并登记在家庭社会登记（Registro Social de Hogares）的居民可享受海运和空运交通补贴，其金额我无法核实。
• 日常消费品与燃料：我没有找到波尔韦尼尔与蓬塔阿雷纳斯之间可比的生活成本指数；燃料价格可在 bencinaenlinea.cl 上对比。
• 税收优惠：《南方法》（Ley Austral）惠及账目完备的企业，而不惠及购买地块的个人买家。
• 治安：据CEAD，2025年针对生命或人身完整性的犯罪报案率为每100,000居民987起（大区为807起，全国为1,003起），家庭暴力报案率为481起（大区为575起，全国为585起）。

如实解读这片土地。明智的投资决策也需要了解哪些方面存在不足。

22.1 参考资料来源

22.2 方法说明与数据时效

• 2024年人口普查的数字对应常住居民人口；此前的普查统计的是在市镇过夜的人，因此2017年与2024年的比较含有方法上的差异成分。SIMCE 2025 为初步结果（截至2026年7月15日），Casen 2024 所用方法与2022年不同，因此二者不具可比性。
• 因无法核实而未纳入的内容：2021年市镇绵羊存栏量、Textil Mejillones 的现状、污水管网覆盖情况、目前的发电构成、Nova Austral 罢工的结局、幼儿园（jardines infantiles）名称、麦哲伦大学（Universidad de Magallanes）在波尔韦尼尔的开设情况、DAP 的票价、圣塞巴斯蒂安口岸的开放时间、民事登记处、国库总署、SERVIU、SAG 和 CONAF 是否在城内设有办事处，以及居民交通补贴的金额。
• 不同来源之间存在相互冲突的数据。面积据 BCN 为9,707.4 km²（其他来源为6,982.6 km²）；年降雨量据 ARClim 为318 mm，据 MSN Weather 为381 mm（有一个门户网站给出749 mm）；建城日期按1894年6月20日庆祝，而不是1883年；Nova Austral 的直接雇员人数因来源和日期不同，从683人到约900人不等；SINIM 2025 报告称现行规划条例的批准年份为2022年，并有三项后续分区规划，这一数据与此前各年的数据相矛盾，也与我找到的任何出版物都不吻合。
• 我没有确认2024年12月经大区议会批准的规划条例是否已通过审计署的审查（toma de razón），也没有确认其是否已公布。文中引用的条例细则是2023年1月的草案，而获批文本可能有所调整。
• 房地产市场的价格区间仅供参考，不构成估价：它们来自2026年10月7日的十一条广告，以及按1 UF约合$41,100计算的汇率。每处房产均需单独评估。
• 本文件不构成法律或税务建议；对于第21,078号法律、DL 1,939 和《南方法》的相关引用，应咨询律师或会计师。
• 本版截稿日期：2026年10月。建议每年复核第 7、8 和 10 节的指标。